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贯彻落实“湘政发[2012]18号”文件评估报告
发布:admin 更新时间:2015/1/27 16:51:28 浏览人数:[1128]

邵阳市工商联

201412月)

 

目前邵阳共有中小微工业企业5145家,其中规模以上企业780家,规模以下企业4365家。2013年,全市非公有制经济实现增加值682亿元,同比增长11.6%,占全部增加值1028亿的66.3%。非公有制经济实缴税金42.19亿元,同比增长44.3%,占全部税金59.38亿元的71.1%。针对中小微企业在发展过程中共同面临的融资难、管理难、维权难、发展做大难、抗风险能力差等诸多困惑,近年来国家加大了对中小微企业的政策扶持力度,湖南省于2012年出台了《关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》(湘政发[2012]18号),我市切实贯彻《实施意见》,采取多种举措积极支持中小微企业的健康发展。

一、文件落实情况及对我市中小微企业的总体评价

    (一)文件落实整体情况。湘政发[2012]18号下发后,市委市政府高度重视,认真抓好贯彻落实。一是加大宣传力度。运用各种媒体和与中小微企业联系密切的部门的网站或内刊,大力宣传文件的条款和内容,扩大文件的影响力和知晓面。市经信委深入开展“送政策到企业”活动,将《扶持中小微企业发展政策文件汇编》分发到辖区内的各企业,并积极与中国银行、工行、建行等金融机构对接,先后签订了战略合作框架协议。二是出台相关实施细则配合政策顺利落地。市人民政府印发了《培育市场主体助推邵阳加快发展的十二条措施》等支持政策、研究出台加快金融发展的若干政策性意见,规划建设金融集聚区,加快组建邵阳农商行,推进科技型中小微企业创新发展等一系列措施。同时按照“有条件的严格落实,条件暂不成熟的创造条件落实”的要求,将工作任务分解到各职能部门,积极研究制订支持小型微型企业健康发展的相关配套措施和实施细则。其中,市发改委着力争取国家老工业基地改造和武陵山整体连片扶贫等相关政策,目前,我市已被列入老工业基地改造规划。人民银行邵阳市中心支行出台了《邵阳市银行业金融机构信贷工作综合考评暂行办法》,把小微企业贷款作为重要指标进行考核。市银监分局下发《关于深化小微企业金融服务的意见》,在“银十条”的基础上提出15条具体措施。

    (二)对我市中小微企业的总体评价。全市中小微企业总体发展平稳,已成为邵阳经济不可或缺的重要组成部分,为邵阳经济社会发展做出了积极的贡献。一是经济发展的推进器。中小微型企业竞争性行业多和领域广泛,分布于一、二、三产业,尤其多集中在一般加工制造业、建筑业、运输业、批发和零售贸易业、餐饮和其他社会服务业等。近年来,中小微企业仍然占据邵阳市国名经济的主体地位,对全市GDP增长的贡献作用较往年逐渐增大,在经济社会发展中的地位和作用越来越重要,已经成为经济平稳发展的推进器。

二是担当了促和谐的重任。中小微企业不但成了普通百姓致富的“最佳平台”,也挑起了社会就业的重担,成了吸纳就业的重要渠道,成为促进和谐维护稳定的重要依托。我市工业领域的中小微企业吸纳了大批劳动力就业,从业人数超过24万人,约占全市工业企业从业人员总数的80%三是谋升级求转型趋势明显。中小微企业转型升级步伐加快。沿海相当部分劳动密集型传统中小微企业将生产基地迁移至邵阳等欠发达地区,利用这里廉价的劳动力和土地资源,梯度转移非常成功。部分中小微企业抢抓与科研院校的合作机遇,大力开发科技产品,呈现旺盛的生命力,如湖南彩虹包装有限公司与院校合作开发的绿色环保数字印刷生产线,科技含量高,市场前景好,今年销售额可超1.2亿元。

二、具体政策落实情况评价

我市认真贯彻落实国家、省有关支持中小微企业发展的文件精神,从以下几个方面做了很多扎实的工作。

(一)狠抓财税金融支持,着力破解资金困难。一是加大财政支持力度。市财政在十分困难的情况下,预算安排了200万元的企业发展资金来扶持中小企业发展,拿出383万元安全生产资金用来消除中小企业生产经营过程中的安全隐患,拿出500万的科技经费用来扶持中小企业科技创新和技术攻关以及产学研项目。利用财政间歇资金向宝庆科技工业园注资2.1亿元,每年都从财政拿出300多万元对税收增长幅度比较大的纳税大户进行奖励,每年拨付外贸发展资金140万元。二是落实税收优惠政策。市国税局认真落实个体工商户增值税起征点提高政策,共免征增值税额近4000万元,近3.5万户个体工商户直接受惠,并通过免税、减税、税额抵免等多种方式,对全市1161户非公企业共减免企业所得税4021.23万元。同时,严格按要求免收税务登记证及各类发票工本费。市地税局认真执行新的营业税起征点标准(20000元以上起征),对低收入群体实行免税,截止2013年底,核定未达起征点户达44085户,减少营业税等地方税收7567万元,并认真落实税务登记免费、发票工本费免收、困难减免等一系列优惠政策,每年减免中小微企业个人所得税6294万元,减免房产税、城镇土地使用税、资源税等800多万元。三是改善中小企业融资环境。金融体系不断完善,全市增加农村商业银行2家,拥有小额贷款公司4家,2012年末贷款余额1.93亿元;拥有融资性担保公司10家,2012年在保余额11.07亿元,担保企业和个人367个。2012邵商大会签订了6个金融机构落户协议,邵阳农商行和邵东农商行正在积极筹建之中,并取得了实质进展。信用环境进一步好转。社会信用体系建设工作纳入政府绩效考核范围,“省、市级金融安全区”达标县(市)已达5个,占全辖的55.56直接融资取得新进展。市城建投集团成功募集企业债券资金12亿元,立得皮革、武冈华鹏等企业私募股权融资4.37亿元。省重点上市后备企业2012年末达13家、新增3家,其中维克液压完成了创业板上市申报,立得皮革、宝庆肉联、华鹏食品三家公司获得2012年度省政府上市专项引导资金。担保体系建设不断完善。现我市批准备案的担保公司已达10家,注册资本金总额 6.5 亿元,其中市中小担保公司 、市华强担保公司 、大富投资担保公司 5家担保公司 2012年共为 563 户企业提供融资担保22.5 亿元四是积极争取上级项目资金支持。在申报项目和资金上,坚持以非公经济和中小企业为主,切实加强项目资金支持。2013年,我市共争取重点产业振兴和技术改造项目3个,中央投资1856万元;工业中小企业技术改造项目5个,中央投资621万元;节水项目资金510万元;能力建设资金101万元;节能财政奖励项目资金167万元;信息平台建设和公共服务平台建设项目资金750万元。

(二)狠抓服务平台建设,着力加大扶持力度。一是加快了公共服务平台建设。20133月,我市征地9.26亩,开工建设邵阳市中小企业发展服务中心,预计今年年底可以完工。同时,新邵、邵东、新宁、邵阳4个县级服务中心也在加紧建设中。二是开展了一系列集中服务活动。积极开展中小企业管理巡诊活动,组织企业经营管理人员、专业技术人员参加国家中小企业银河培训工程和湖南省中小企业人力资源管理培训班等各项培训,组织企业参加第七届中小企业技术交流暨展览会、湖南省中小微型企业产品产销洽谈会、第九届中国国际中小企业博览会、湖南省中小企业“腾飞杯”管理升级竞赛活动等,促进非公有制经济和中小企业开拓市场、对外交流。三是加快推进了中小企业孵化基地建设。当前,在我市未改制国有企业中有80多家租赁生产经营的中小企业。为把这些企业引入园区,帮助其搭建发展平台,进一步做大做强,我市规划在宝庆工业集中区征地500多亩,建设60万平方米标准厂房,着力打造中小企业创业园。现征地拆迁基本完成,计划本月开工建设。四是积极推动了招商引资。2012邵商大会,成功签约重大合作项目127个,项目总投资达523亿元。2012年,我市新批外资项目15个,内联引资项目975个,分别到位资金1.66亿美元、489亿元。

(三)推动全民创业,实施品牌战略。对投资参股电力、电信、铁路、民航、石油、银行、证券、保险等行业,或参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理以及教育、文化体育事业、经营性医疗机构、社会福利等公用事业和基础设施的投资、建设和运营给予了大力支持;积极引导符合条件的企业母体登记为连锁企业,扶持有条件的小微企业及个体工商户通过直营和加盟方式成为连锁企业门店;支持下岗失业人员、失地农民、退役军人、随军家属、大中专院校毕业生、归国留学人员、残疾人和刑释解教人员自主创业。支持市外、省外、国(境)外人员来邵投资创业,支持外出务工经商人员回邵投资创业。大力推进中国驰名商标、湖南省著名商标、邵阳市知名商标的培育认定工作,积极推介邵菜、邵酒、邵茶、邵油、邵文化。 “十二五”期间力争培育中国驰名商标5件以上,培育湖南省著名商标100件以上,培育邵阳市知名商标200件以上,培育注册地理标志商标5件以上,商标注册保有量继续保持全省前列。

(四)狠抓行政效能建设,着力优化发展环境。一是严格落实责任。下发了《邵阳市优化重点项目建设环境责任追究暂行办法》,对重点工程建设全面建立信息报送和问题督办机制。优化经济发展环境联系点企业由原来的33个增加到80个;40多个省、市重点建设项目列为经济发展环境重点监督项目。二是严查典型案件。2013年,全市共受理行政效能和损害经济发展环境类投诉2548件,查处265件,收缴违纪款400余万元,给予责任人党政纪处分103人,组织处理75人,为国家挽回经济损失800余万元。同时,市政府成立了优化经济发展环境110指挥中心,建立优化经济发展环境110矛盾调处工作机制,多渠道、多方式向社会公开了优化发展环境投诉举报电话,实行24小时昼夜值班制度,做到举报投诉受理“零时差”、调查“零缝隙”、反馈“零距离”三是严肃优环测评。坚持把优化企业周边环境、矛盾调处及控违工作作为综合测评的重要内容,加重企业参加测评的数量和分值比重,将更多的话语权交给企业。优化经济发展环境综合测评工作定期讲评,并下发市委通报,形成了优化发展环境的高压态势。

三、中小微企业发展面临的突出问题

一是转变发展方式的任务艰巨。邵阳是国家三线建设时期的老工业城市,工业门类齐全,但“散、小、弱”等问题突出,骨干企业少、新兴产业少,部分企业由于生产工艺老化,已面临生存困难,转变发展方式的任务十分艰巨。2013年全市138户高新技术企业共实现工业总产值326.23亿元,仅占全市规模工业总产值的27%

二是要素保障亟待加强。用地难、用工难、融资难等问题仍然突出。2012年,我市存贷比仅为39.2%,与全省平均的65.8%差距很大,居全省倒数第二位。

三是国企改革压力较大。加快国企改革是促进非公经济发展的重要举措。但我市国企改革面临巨大压力,新一轮启动的36户未改国有工交企业有4万余名职工需要安置,经测算,共计改革成本达31.45亿元,预计资产可变现20亿元,剔除社保欠费部分挂账外,仍有6.45亿元的缺口。

四是规模企业成长困难。现行税收政策下,个体企业申报为规模企业后,不仅享受不到优惠,而且税额明显增多。为此,很大一部分个体企业不愿申报为规模企业,严重制约了中小企业的进一步发展壮大。

五是园区发展瓶颈突出。由于土地成本大幅增加,征拆补偿标准明显提高,园区建设面临巨大的资金压力。而我市财政支持力度有限,导致园区基础设施建设明显滞后,严重影响了园区的招商引资和项目建设。目前,我市还没有一家国家级园区。

四、促进中小微企业健康持续发展的对策与建议

(一)抓好政策落实,促进环境优化

一是要认真抓好《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》[国发〔200936]和《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》[国发〔201214]等文件精神的落实,不断完善有关政策的实施办法和措施,特别是要针对邵阳中小微企业发展的实际,出台操作性强、促进效果明显的配套政策和实施细则。

二是要加大税费扶持力度。落实各项税收优惠政策,提高增值税和营业税起征点,将中小型微型企业减半征收企业所得税政策尽量延长并扩大范围。同时根据邵阳财力状况,加大税费减免力度,以提振中小微企业发展信心。

三是要拓展企业融资渠道。积极探索中小微企业联保信贷等融资方式,稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具,采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、典当等多种方式融资,尽快推出适合中小微企业整体发展的金融产品;加快国资、社会资本对现有中小企业信用担保公司注资,扩大现有担保规模,积极发展再担保机构,创新融资担保新模式;大力发展小贷公司、村镇银行,加快农村金融体系建设;规范金融机构收费行为,严禁一切不合理收费。

四是要进一步优化政务环境。加快政府职能转变,进一步减少行政审批程序,对妨碍市场开放和公平竞争的行政审批要坚决予以取消,对能够由社会中介组织承担的事项要逐步转移到社会中介组织;切实提高办事效率,对中小微企业实行“一厅式”服务,公开办事程序、收费项目、收费标准和办理期限,提高办事的透明度,建立健全投诉中心,对中小微企业投诉事项及时作出处理和答复;依法保护中小微企业合法权益不受侵犯,实行阳光执法,坚决制止“四乱”,加强执法监督,加大力度查处侵害非公有制经济合法权益的人和事。
    
(二)抓好培训引导,促进健康成长

一是要搞好教育培训。相关部门要通过加强对中小微企业从业人员的政策和法律培训,促进其素质不断提高;要切实创新教育模式,有效推动适合中小微企业从业人员的学习培训、宣传报道、评比表彰、日常联系的教育引导机制;要深入开展精神文明创建活动,倡导中小微企业从业人员爱国、敬业、诚信、守法、贡献;要开展培训服务,有计划地组织中小微企业从业人员学习文化、科技、法律等知识;要积极为中小微企业从业人员提供生产和经营方面的有益信息,并组织他们参加省内外的各种招商及经贸活动。

二是要做好产业引导。要鼓励和引导中小微企业搞好产业布局,推行现代企业制度,建立和谐企业文化,不断加大制度创新力度,不断提高企业的核心竞争力;要鼓励和引导中小微企业不断提高产业层次和产品档次,将中小微企业的发展与全市产业结构调整结合起来,积极扶持和培育符合产业发展方向的企业和产品,大力发展科技型、外向型企业,强化企业技术创新意识和质量品牌意识,鼓励有条件的企业加大技术投入,提高产品的技术含量,提高产品质量的档次,提高产品的附加值,争创品牌;要鼓励和引导有条件的中小微企业走联合发展道路,实现分工协作的规模经营,以专业市场、龙头企业和区域品牌为依托,从竞争性发展走向合作性发展,形成区域群体规模优势;要鼓励和引导中小微企业不断拓宽经营领域。除国家明令禁止的以外,中小微企业都可以自主选择经营范围;要鼓励有条件的企业申报自营出口权,积极开展境外投资,积极出口产品,拓展国际市场。

三是要提供专家服务。要借鉴国外经验,建立专家咨询服务制度。一方面,加快引进国内外知名企业管理咨询机构,为中小微企业提供市场化运作的咨询服务;另一方面,在经济管理部门和资深企业家中筛选人才,以23人为一组,建立若干个咨询服务组,深入中小微企业进行咨询服务。建议列出一批高科技成长型中小微企业作为重点服务对象,帮助企业理清发展思路,制定发展战略,协助开拓市场,在资金、人才和土地等生产要素方面给予政策倾斜。

(三)抓好平台建设,促进创新发展

一是要加快公共服务平台建设。在引导中小微企业按照各自的行业特点组建行业商会抱团发展的同时,加快行业组织管理创新,建立完善的行业组织体系,不断提高行业自律公共服务水平。大力推进中小微企业服务体系建设,按政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理咨询、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化等服务功能,为中小微企业提供高效优质服务。

二是要大力发展创新型经济。当前经济正处在转型变轨的关键时期,从劳务密集型经济逐步向技术、资本和知识密集型经济发展,最终发展为创新密集型经济。后金融危机时代,世界经济格局将由创新型经济主导。由于土地等不可再生资源已成为稀缺资源,发展空间将受严重制约,不能沿用传统发展方式,必须要走创新发展之路。对政府来说,转型加创新等于发展,对中小微企业来说,转型加创新等于利润。

三是要尽快筹建产业投资基金。据了解,江苏等沿海地区已经在竞相筹建运作产业投资基金。主要做法是,政府出一小部分财政引导资金,吸收大量社会资本参与投资,形成按市场化运作的产业投资基金,主要投向新兴产业中的高技术高成长性企业。主要作用是用产业基金推动创新型经济发展;优化政府投资资本结构,增加产业资本比重;放大财政资金的杠杆效应,吸纳大量社会资本参与投资;加快培育新兴产业,加速发展中小微高科技企业。

四是要加快创新发展平台建设。平台载体建设将成为创新型经济未来核心竞争力的关键所在。首先要实施战略性规划,从科技信息、技术交易、产品研发到产业园区、创业园区、公共服务平台形成一个完善的创新创业载体平台体系;其次要制定一套强有力的政策支持举措,特别要应用财政资金杠杆吸纳民间资本参与创新创业载体平台建设;再次,要引导广大中小微企业加强与科研院校的全方位科技合作,建立多种形式的研发机构,为中小微企业创新发展创造支撑条件。

 

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