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民营资本参与农村土地流转的建议
发布:admin 更新时间:2015/1/27 16:43:26 浏览人数:[1254]

  邵阳市工商联土地流转课题调研组

20149月)

 

农村土地实行有序流转,是稳定完善农村土地承包关系的重要环节,也是农业现代化建设的必由之路。随着社会主义市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段,对农业生产要素尤其是农村土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。为此 ,十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的的决定》指出:在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。《决议》明晰了农村土地流转应遵循的原则,也为农村土地流转指明了方向。

19781124,安徽省凤阳县小岗村18户农民秘密签订协议,决定将集体耕地承包到户,从而拉开了中国农村土地经营方式变革的序幕,为农业生产带来了生机和活力。但随着时间的推移,分散经营的科技指导效率低、耕种成本高、农业结构调整困难和机械化运用不充分等弊端逐步显现。特别是近年来,由于农村外出务工人员增多,种地农民减少,国家各项强农惠家政策的出台与落实,分散经营方式已经逐渐适应不了农村经济发展的需求,并一定程度上阻碍了生产力水平的进一步提高。各地以转包、租赁等方式开展的流转方式不断出现。近年来,党和政府加大了对“三农”工作的重视,要求加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,为农村土地流转指明了正确方向,提供了政策保障。

在党和政府“三农”政策的指引下,我市民营资本大力向广阔的农村拓展,积极参与农村土地流转,通过延伸产业链、兴办农产品深加工企业、开展农村富余劳动力转移技能培训和招工扶贫、参与农村基础设施建设等方式,积极为建设社会主义新农村做贡献,据了解,非公有制经济在全市农业中已占到了98%左右的份额,在社会主义新农村建设中起着决定和主导作用。

一、民营资本参与农村土地流转的主要形式与特点

调研组通过对邵阳市郊及新邵县多个乡镇情况调查,了解到随着流转的不断深入,民营资本参与农村土地流转总体上呈现出健康有序的发展态势。主要存在以下几种方式:

一是租赁承包。指有一定经济实力和专业技术的公司转包农村土地,建立特色种养,实施规模经营。如我市国家级农业产业化龙头企业李文食品有限公司就在北塔区和武冈市、新邵县、洞口县租赁了万余亩土地,进行特色种植,基地生产出的新鲜水果,既能为公司柑橘罐头和橙汁包生产线提供原料,又能直接进入市场销售获得利润。

二是成片开发。是指通过行政或中介组织引导、服务,引进私营老板或非公企业参与流转,租赁农村土地建设生产基地,对成片集中的土地通过争取项目进行成片开发。新邵县近年来引进了境内外多家知名民营企业,参与城乡统筹建设,直接参与土地流转。据统计,全县有156户企业到农村流转经营土地9.4万亩,占全县农村土地流转总量的22%。如港商投资创办的市新天地农业开发有限公司在新田铺镇流转农村土地300多亩,建设现代生态农业园——香港农场,种植高端绿色时令蔬菜;辉耀生态农业开发有限公司在酿溪镇土桥村流转农村土地370多亩,投资7000多万发展种养业和生态旅游业。

三是帮扶农户。是指采取公司+基地+农户的形式,实现一条龙的生产和经营,既大大提高了公司效益,也带动了周边的农户快速致富。如:湖南湘林集团旗下的湘林人造板有限公司打造以林业基地为基础、以农民为依托”的全新“公司+林业基地+农户”林业发展模式,在新邵县多个乡镇收购和租赁20万亩山地,大力建设速生丰产林业基地,加快了农村农林基础设施建设,快速带动了项目区农民脱贫致富。在推进农村土地流转、实现规模经营、带领农民致富中,农民专业合作组织也发挥了一定的作用。

民营资本参与农村土地流转,具有资金整合、集团推进

和龙头带动等三大显著优势。特别是农业产业化龙头企业的参与更使土地流转精彩纷呈、成效显著:一是产业带动。龙头企业发挥产业集约优势,帮助一个村或几个村积极发展一村一品,大力培育主导产业,建立规模化、专业化的原料生产基地,培植不同类型的专业村、特色村。二是村企联动。龙头企业发挥产业组织优势,采取股份合作或村企合一形式,建立“以企兴村、以村促企、村企共赢”的新机制。如市委统战部和市工商联主导推进的“千企联村、共同发展”活动,已发动全市752家非公企业参与,建立对接联系村1207个,帮助农户脱贫13602户。三是投资推动。龙头企业发挥资本优势,支持农村修建道路、桥梁、水电等基础设施,修建小学、敬老院、幼儿园、文化站、卫生室,资助农户参加养老保险、合作医疗,发展农村公益事业。“千企联村、共同发展”共启动项目798个,投入项目资金16亿元,安置农民工就业7255人,捐助农村公益事业建设资金600多万元。四是科技驱动。龙头企业发挥科技创新优势,不断加强新品种、新工艺、新技术的开发、推广和应用,采用多种形式,加强对农民的科技培训,提高了农民的科技文化素质。五是服务拉动。龙头企业充分发挥技术、信息优势,建立农村经济信息网站、办培训班、开通求助热线、手机短信等平台,为农户提供生产技术、市场信息等服务,带领农民闯市场、发家致富。六是外向牵动。龙头企业发挥品牌优势,利用国际营销网络,积极开拓国际市场,在国外建基地、办工厂,不仅拓展了市场,带动了农村富余劳动力转移出,而且还增强了国际间的友好往来。实践证明,各类企业特别是农业产业化龙头企业参与以土地流转为显著特征的新农村建设,是实践“城市支持农村,工业反哺农业”的具体行动,也是企业开拓农村市场、抢抓发展机遇的明智举措。

二、 民营资本参与农村土地流转存在的问题与困难

一是规划欠科学。由于传统的“三农”产业规划和项目设计大都以政府投入为主,使得民营资本进入以土地流转为重要标志的新农村建设,缺少前瞻规划,带有很大的随意性,客观上影响了民企的产业项目对接和土地的高效流转和利用。

二是融资不通畅。民营中小企业融资成本高,在银行融资一般是在贷款基准利率基础上上浮20%30%,有的高达40%以上,再加上担保费、评估费、管理费等,企业难以承受。同时,农村金融体系不完善,缺乏多样而成熟的融资渠道。调研组在调研中发现,大多数民营企业将融资困难排在参与“三农”建设中的第一位。

三是激励政策缺。民营企业参与“三农”建设仍然存在政策壁垒和门槛问题,资源信息不能及时有效公开,促进民营经济发展的优惠政策看得见、摸不着,落实力度不够,尤其是民营资本参与农村教育、医疗卫生、文化等社会事业领域没有相应的激励政策。

四是服务体系弱。目前我市民营企业参与新农村建设中人才服务、科技创新服务、市场中介服务、政策法律服务等社会化服务体系不完善,不能适应民营企业发展的需求。流转平台未建立,土地流转信息不畅,出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方,而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户,造成转入转出两头难。土地等要素的使用权和产权流转交易机制不健全,严重阻碍了民营资本投资新农村建设。

五是行政审批难。具体操作过程中,行政审批手续繁杂,乱收费及暗箱操作现象依然存在,严重影响民营企业家投资的积极性。如湖南融森投资置业有限公司投资3.8亿元,在双清区火车乡朱家村兴建占地238亩、有2000个床位的森林氧吧老年公寓,历时好几个月,项目书做了厚厚的一大本,才通过发改委正式立项,省直及邵阳国土、规划等职能部门的相关手续,临近开工时就因为所在区的领导没有参加项目评审会,林地权属手续被区里一直拖着不办,导致该项目无法继续运作。

三、 民营资本参与农村土地流转的建议与对策

要明确民营资本参与农村土地流转的指导思想和原则。指导思想要以党的十八届三中全会精神为指导,以促进农业增效和农民增收为目标,以稳定农村土地承包关系为基础,加快发展土地集中型、合作经营型和统一服务型农业,大力提高农业规模化、产业化、集约化水平,促进农业现代化建设。遵循的原则有如下四条:一是坚持农村基本经营制度,保障农民合法权益。二是坚持尊重农民主体地位,促进农民增收致富。三是坚持政府引导,市场运作。四是坚持因地制宜,分类指导。

具体建议如下:

(一)做好规划设计,把民营资本参与土地流转与新农村建设结合起来。一是做好规划修编。要结合中长期目标,制订新农村发展规划,结合本地实际,做好产业发展规划制订和农村城镇建设规划修编,确立民营资本投资农业现代化化的重点方向、重点产业。二是做好项目储备。精心谋划适合民营资本参与的建设项目,设计出对民资具有吸引力的投资方案,增强民企投资合作的针对性和有效性。三是建立对接平台。建立政府、农民、企业沟通联系的平台,健全各种信息发布平台,提高民营企业的参与率。四是做好人才规划。大力培育土地流规划设计和转高效利用的尖端人才,制定优厚条件从农业发达地区引进土地流转专门人才。

(二)搞好宣传发动,出台民营资本参与农村土地流转的激励政策。要通过政策宣传引导,让农民群众认识到推动土地有序流转的重要意义,同时要发现典型,总结经验,用流转的实际效果来教育群众,引导群众,配合民营资本进入,促进土地流转工作有效推进。在出台激励政策方面,一是要切实降低准入条件,制定公开、公平、合理的准入制度,降低民营企业参与土地流转的门槛。二是研究激励政策,可设立政府专项基金或财政补助等方式,制订企业在农业产业化经营方面税收上地方留成部分给予先征后返的优惠政策。三是要建立健全土地等要素的产权和使用权流转机制,结合农村产业结构调整和农村土地综合整治,进一步放开农村土地等要素流转交易,真正使民营资本参与进来。四是加快土地流转公共服务平台建设,为参与土地流转的民企提供融资、技术、法律、人才等支撑服务。相关职能部门要加强联动,不搞条块分割,形成推动合力;要对民意资本参与农村土地流转给予切实支持,简化行政审批手续,提高行政效率和服务水平,优化民资参与土地流转的软环境。

(三)培育龙头企业,促进土地多样化流转、高效化利用、规模化经营。一是营造民营资本参与农村土地流转的浓厚氛围,广泛宣传先进典型事迹,对做出突出成绩的非公企业和人士进行表彰奖励,同时把参与土地流转列入今后对非公企业评价考核体系的内容之一,形成全社会共同关心、支持和推动非公企业参与社会主义新农村建设的良好环境。二是加大财政扶持力度,加大对参与土地流转民企的税费优惠及支持力度,在每年的财政预算中安排一定额度的土地流转和规模经营专项扶持资金,用于鼓励培育规模经营主体。三是采取多种措施,加快培育和发展一批颇具市场竞争力和带动力的农业龙头企业,为农村土地规模化流转建立可靠的支点。巩固并发展龙头企业生产基地。引导农业龙头企业搞好技术创新,通过制订优惠政策,鼓励和引导农业龙头企业积极引进、研发和推广新产品、新技术、新工艺、新设备,提高产品档次和企业的市场竞争力。四是完善户企利益联结机制,以龙头企业为依托,将零星的、分散的土地集中起来统一向龙头企业流转,这样既可使土地在交易市场中发挥最大的价值,又可使企业与农户形成利益共享、风险共担的经济共同体,确保生产经营的稳定。

(四)打造融资平台,为民营资本参与农村土地流转提供强有力的金融支撑。建立和完善以政府资金为引导,民间资金、社会资金投入为重要来源的新农村建设资金投入机制,拓展融资渠道,解决企业融资难题。一是引导设立土地流转基金,广泛吸引社会资本推动新农村建设。可以采用PE(私募股权投资)、中小企业私募债等方式来设立土地流转基金,投资农村基础设施项目,不仅充分发挥民间资金的优势,也能形成多个投资主体,避免政府绝对主导农业现代化的局面出现。二是大力发展产业化基金。鼓励和引导民营资本设立污水处理、燃气制储、垃圾处理、文化、体育、医疗、养老等经营领域的产业化投资基金,通过向社会发行基金股份,设立社会发展基金公司,吸纳分散的民营资金,形成集中力量办大事的投资效应。三是加大土地流转项目信贷力度,引导和支持民营资本参与农村合作金融机构改制、农村商业银行增资扩股、发起或参与设立村镇银行等方式,发展多样化金融产品,为民营企业参与新农村建设创造良好的金融环境。

 

 

 

课题组成员:

蒋科荣   市政协副主席、市工商联主席

王建军   市政协委员、市工商联副主席

     市工商联经济联络部部长

 

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