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邵阳市非公有制经济发展报告
发布:admin 更新时间:2015/1/27 16:45:15 浏览人数:[8348]

邵阳市工商联

20147月)

 

一、发展现状和特点

(一)数量多、分布广。据统计,2013年末全市共有个体工商户167806户,私营企业14359户,农民专业合作社1855个,总注册资金在600亿元以上,同比增长均超过20%在总量快速增长的同时,投资领域不断拓宽,已由非生产性投资向生产性投资转变,向制造业、批发零售业、餐饮业、房地产业等众多领域发展,并逐步扩展到交通运输、电力生产、城市建设等基础设施行业。

(二)比重大、贡献多。从个体来看,非公有制企业中以中小微企业居多,貌不惊人,体格不大。但从整体来看,非公企业创造的价值相当可观。资料显示,截止2013年底,全市累计完成增加值1130.04亿元,其中非公有制企业完成增加值733.68亿元,占全部比重的64.9%;全市实际完成工业投资额549.88亿元,其中非公有制企业完成505.60亿元,占全部比重的91.9%;全市实缴税金72.05亿元,其中非公有制企业实缴税金47.74亿元,占全部比重的66.3%

(三)入园区,聚产业。非公有制企业近年来依托园区取得了快速的发展。全市现有重点工业园区12家,截止2013年底全市工业园区规划面积达到了120多平方公里,已开发面积60平方公里,入园规模企业达到459家,其中投产396家。目前全市已基本形成了机械、建材、食品、造纸、纺织、医药、化工、能源八大主导产业,产业发展体系比较完备。全市将大力实施“1511”工程,即快速形成以100亿企业为龙头,50亿企业为骨干,10亿企业为重点,1亿企业为群体的新型工业格局。通过建设以宝庆科技工业园为核心的12个重点园区,构建横向协作紧,纵向产业链条长的产业布局。

(四)促和谐、担重任。非公有制企业不但成了普通百姓致富的“最佳平台”,也挑起了社会就业的重担,成了吸纳就业的重要渠道,成为促进和谐维护稳定的重要依托。我市工业领域的中小微非公有制企业吸纳了大批劳动力就业,从业人数超过24万人,约占全市工业企业从业人员总数的80%

(五)谋升级、求转型。非公有制企业转型升级步伐加快。沿海相当部分劳动密集型传统中小微企业将生产基地迁移至邵阳等欠发达地区,利用这里廉价的劳动力和土地资源,梯度转移非常成功。部分中小微企业抢抓与科研院校的合作机遇,大力开发科技产品,科技含量高,市场前景好,呈现旺盛的生命力。

二、面临困难与问题

(一)生产成本上升,经营难度加大。一方面,2013年以来受生产成本上涨、市场竞争加剧和国家相关行业政策调整因素影响,全市非公有制企业生产经营成本加大。邵阳贫困县较多,工业项目的实施主要依靠企业自筹和银行贷款。一方面受资金限制,投入非常有限。加之受通货膨胀的影响,原材料价格飞速上涨,生产成本不断攀升,缩小了企业的利润空间,阻碍了中小微非公有制企业整体做大做强。

(二)融资渠道狭窄,制约企业发展。邵阳非公有制企业虽然数量不断增加、经营规模扩大,但企业资金紧缺仍然是大部分企业面临的首要问题。一方面由于民间借贷造成了许多经济纠纷,亲朋好友的钱越来越难借;另一方面银行逐步实行商业化运作,信贷越来越倾向于实力强、规模大的企业,对中小微非公有制企业的信贷则慎之又慎,融资难仍然是制约全市非公有制企业发展壮大的主要问题。

(三)企业规模偏小、抗风险能力弱。目前全市非公有制企业中以中小微企业居多,普遍规模偏小、实力较弱。多为夫妻店、小作坊,获利和纳税少,且大多以传统产业为主,科技含量不高,成长型企业较少,发展能力低,壮大速度慢,在发展潜力、抗风险能力方面都存在一定的问题和风险。

(四)区域分布不均,设备产能落后。由于受城镇化水平、交通区位条件、区域中心距离等因素的影响,各县市区的非公有制企业发展程度不均衡,呈现出东部较为发达,西部相对落后的局面。大多数非公有制企业生产设备陈旧,产品更新缓慢,产能、技术含量和附加值较低,缺乏市场竞争力,企业核心竞争力不强。

(五)内部管理陈旧,人才严重缺乏。管理机制陈旧和人才严重缺乏影响了非公有制企业的长远发展。一是由于经营者自身素质不高,全市非公有制企业的管理大多还停留在“家族式”模式中,企业管理随意、粗放,缺乏制度和规范。二是企业人才引进、管理政策缺乏可操作性,员工收入相对偏低,社会保障落实不够,留不住专业型、创新型人才。另外,非公有制企业用人流动性很大,形成不了人才优势,经常被“用工难”所困扰。

三、发展对策与建议

当前,广大非公有制企业面临着市场需求乏力、成本不断推高和利润空间不断压缩的生存危机,面临着转型升级、创新发展的艰巨任务,这样的局面将会持续相当长一段时期,所以,必须要引起政府和相关部门的高度重视。建议在制定应对政策时,既要考虑稳增长,还要考虑促发展;既要考虑针对性,又要考虑普遍性;既要考虑创新性,还要考虑服务性。

(一)抓好政策落实,促进环境优化

一是要认真抓好国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(36条)和国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)以及《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》[国发〔200936]《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》[国发〔201214]文件精神的落实,不断完善有关政策的实施办法和措施,特别是要针对邵阳非公企业发展的实际,出台操作性强、促进效果明显的配套政策和实施细则。

二是要加大税费扶持力度。落实各项税收优惠政策,提高增值税和营业税起征点,将中小型微型企业减半征收企业所得税政策尽量延长并扩大范围。同时根据邵阳财力状况,加大税费减免力度,以提振中小微非公有制企业发展信心。

三是要拓展企业融资渠道。积极探索中小微非公有制企业联保信贷等融资方式,稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具,采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、典当等多种方式融资,尽快推出适合非公有制企业整体发展的金融产品;加快国资、社会资本对现有中小企业信用担保公司注资,扩大现有担保规模,积极发展再担保机构,创新融资担保新模式;大力发展小贷公司、村镇银行,加快农村金融体系建设;规范金融机构收费行为,严禁一切不合理收费。

四是要进一步优化政务环境。加快政府职能转变,进一步减少行政审批程序,对妨碍市场开放和公平竞争的行政审批要坚决予以取消,对能够由社会中介组织承担的事项要逐步转移到社会中介组织;切实提高办事效率,对非公有制企业实行一厅式服务,公开办事程序、收费项目、收费标准和办理期限,提高办事的透明度,建立健全投诉中心,对企业投诉事项及时作出处理和答复;依法保护企业合法权益不受侵犯,实行阳光执法,坚决制止“四乱”,加强执法监督,加大力度查处侵害非公有制经济合法权益的人和事。
    (二)抓好培训引导,促进健康成长

一是要搞好教育培训。相关部门通过加强对非公有制企业从业人员的政策和法律培训,促进其素质不断提高;要切实创新教育模式,有效推动适合非公有制企业从业人员的学习培训、宣传报道、评比表彰、日常联系的教育引导机制;要深入开展精神文明创建活动,倡导非公有制企业从业人员爱国、敬业、诚信、守法、贡献;要开展培训服务,有计划地组织非公有制企业从业人员学习文化、科技、法律等知识;要积极为非公有制企业从业人员提供生产和经营方面的有益信息,并组织他们参加省内外的各种招商及经贸活动。

二是要做好产业引导。要鼓励和引导非公有制企业搞好产业布局,推行现代企业制度,建立和谐企业文化,不断加大制度创新力度,不断提高企业的核心竞争力;要鼓励和引导非公有制企业不断提高产业层次和产品档次,将企业的发展与全市产业结构调整结合起来,积极扶持和培育符合产业发展方向的企业和产品,大力发展科技型、外向型企业,强化企业技术创新意识和质量品牌意识,鼓励有条件的企业加大技术投入,提高产品的技术含量,提高产品质量的档次,提高产品的附加值,争创品牌;要鼓励和引导有条件的非公有制企业走联合发展道路,实现分工协作的规模经营,以专业市场、龙头企业和区域品牌为依托,从竞争性发展走向合作性发展,形成区域群体规模优势;要鼓励和引导中小微企业不断拓宽经营领域。除国家明令禁止的以外,非公有制企业都可以自主选择经营范围;要鼓励有条件的企业申报自营出口权,积极开展境外投资,积极出口产品,拓展国际市场。

三是要提供专家服务。要借鉴国外经验,建立专家咨询服务制度。一方面,加快引进国内外知名企业管理咨询机构,为非公有制企业提供市场化运作的咨询服务;另一方面,在经济管理部门和资深企业家中筛选人才,以23人为一组,建立若干个咨询服务组,深入非公有制企业进行咨询服务。建议列出一批高科技成长型中小微企业作为重点服务对象,帮助企业理清发展思路,制定发展战略,协助开拓市场,在资金、人才和土地等生产要素方面给予政策倾斜。

(三)抓好平台建设,促进创新发展

一是要加快公共服务平台建设。在引导非公有制企业按照各自的行业特点组建行业商会抱团发展的同时,加快行业组织管理创新,建立完善的行业组织体系,不断提高行业自律公共服务水平。大力推进中小微企业服务体系建设,按政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理咨询、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化等服务功能,为非公有制企业提供高效优质服务。

二是要大力发展创新型经济。当前经济正处在转型变轨的关键时期,从劳务密集型经济逐步向技术、资本和知识密集型经济发展,最终发展为创新密集型经济。后金融危机时代,世界经济格局将由创新型经济主导。由于土地等不可再生资源已成为稀缺资源,发展空间将受严重制约,不能沿用传统发展方式,必须要走创新发展之路。对政府来说,转型加创新等于发展,对非公有制企业来说,转型加创新等于利润。

三是要尽快筹建产业投资基金。据了解,江苏等沿海地区已经在竞相筹建运作产业投资基金。主要做法是,政府出一小部分财政引导资金,吸收大量社会资本参与投资,形成按市场化运作的产业投资基金,主要投向新兴产业中的高技术高成长性企业。主要作用是用产业基金推动创新型经济发展;优化政府投资资本结构,增加产业资本比重;放大财政资金的杠杆效应,吸纳大量社会资本参与投资;加快培育新兴产业,加速发展非公有制高科技企业。

四是要加快创新发展平台建设。平台载体建设将成为创新型经济未来核心竞争力的关键所在。首先要实施战略性规划,从科技信息、技术交易、产品研发到产业园区、创业园区、公共服务平台形成一个完善的创新创业载体平台体系;其次要制定一套强有力的政策支持举措,特别要应用财政资金杠杆吸纳民间资本参与创新创业载体平台建设;再次,要引导广大非公有制企业加强与科研院校的全方位科技合作,建立多种形式的研发机构,为企业创新发展创造支撑条件。

 

 

 

撰稿人:邵阳市工商联   王建军

 

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